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时间:2018-12-21   来源:瑞丰平台    点击:75次

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  为了进一步深入了解各地、各级教育局长们对均衡发展问题的理性认识,全面把握各地在均衡发展方面所积累的成功经验,国家教育行政学院围绕这一主题,在不久前举办的第十九期地市教育局长研修班和第十一期县市教育局长培训班上,进行了一次专题为“基础教育均衡发展:经验与借鉴”的案例教学。同时进行的还有关于义务教育均衡发展问题的分班研讨。局长们分享了区域推进均衡发展的经验,并对今后如何继续推进均衡发展达成了一定的共识,同时也提出了当前制约均衡发展的问题所在。  均衡发展体现的是公平、公正理念,是构建和谐社会的基石  近年来,区域间在促进义务教育均衡发展方面都进行了积极的探索。安徽铜陵、辽宁大连、四川成都、江苏徐州、广东深圳等地市都走在了全国前列。其中,铜陵市在基础教育均衡发展过程中所取得的成绩最为瞩目。国家教育行政学院这次案例教学就是以铜陵市为个案,对铜陵推行均衡发展的成功经验进行了全面解读。  专家代表、北京理工大学的杨东平教授在对铜陵经验进行点评时,从界定义务教育的属性切入,强调了政府及教育主管部门在推进均衡发展中的职责。义务教育作为一种公共产品,在对其进行分配时必须符合公共性或公益性的要求。义务教育的公共性主要表现在两个方面:第一,义务教育不能在市场上随意进行买卖,它必须是由政府免费向社会提供;第二,政府在对义务教育资源和权利进行分配的过程中,必须遵循公平原则的基本要求,即大力缩小城乡之间、区域之间教育发展以及校际之间办学水平上的差距,促进义务教育不断地向着均衡化的方向发展,以保障每一个儿童都能够享有平等地接受义务教育的机会与权利。简言之,义务教育不是选拔性教育,而是面向所有国民的底线教育,政府在政策取向上应保证其公益性、公平性,不能人为地扩大差距。铜陵在均衡发展方面的成功实践证明,均衡发展不是不可为,而在政府愿不愿为。  在案例教学的讨论中,局长们普遍认为,教育的均衡发展体现的是一种公平与公正的理念,是构建和谐社会的基石。如果缺乏这种认识,就会导致教育政策出现偏差。“均衡发展”应作为区域基础教育工作的一个根本性的价值追求,渗透于教育管理和决策中。  均衡发展只能是基本的、相对的;要加快决策的科学化、民主化进程  通过对案例的分析,局长们达成的共识是——鉴于我国东西部差距和城乡差距还比较大,在全局实现基础教育均衡发展还有很大差距,但在一个区域范围内实现基础教育均衡发展还是有其现实性和可能性的  。所以,教育均衡发展在当前形势下,主要是在区域内:在一定的区域范围内实现教育资源合理配置,使办学条件均衡、师资结构和水平均衡,使区域内的每一所学校得到良性发展,使每一个受教育者受到均衡的优质教育。当然,均衡发展只能是基本的、相对的。均衡发展不能搞绝对平均主义,而是应该根据经济、社会和教育的发展实际,分阶段、分步骤地尽可能地缩小区域之间、学校之间的发展差距,尽可能把低水平教育的地区、学校扶上去,尽可能地让优质资源得到迅速发展,在多样化中求均衡。  均衡发展是个系统工程,要正确处理好政府、教育主管部门和社会三者之间的关系;均衡发展的难点在农村,应建立国家办学标准,把均衡发展具体化,分层次逐步推行。国家还应该加大对西部投入,靠地方财政是解决不了问题的。  局长们还强调了要加快决策的科学化、民主化进程,增强决策的针对性和实效性。从现有的决策体制看,教育决策主体主要是教育部官员和相关领域专家,基层的信息得不到反馈,政策的制定缺乏调研,据此而出台的政策脱离地方实际,“一刀切”情形比较严重,这将导致政策的贯彻和执行不力。  当前还有不少问题制约均衡发展  均衡发展已经成为基础教育宏观政策的主流话语。但毋庸置疑,当前在推进过程中存在一些问题。从局长们的交谈中了解到,这些问题已构成了区域推进均衡发展的阻力。  首先是在观念上。有局长(特别是中、西部经济比较落后地区的局长)认为,均衡发展只是一种理想,是脱离中国教育现状的精神层面的追求,现在谈均衡发展还为时过早。对于不具备基本办学条件、教师队伍素质比较低下、教师工资都无法保障的地区来说,还无力思考这个问题;也有局长将均衡发展理解为教育中的平均主义,是削峰填谷,认为会将原来的优质学校搞差。这样的观念和意识在一定程度上影响了区域均衡发展的进程。  二是政府相关部门与教育主管部门的职能不够明晰。教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中规定的具体政策,有些单靠教育部门很难实现,政府相关部门与教育主管部门要形成一种合力。比如《意见》第2条“各级教育行政部门要在积极争取政府及有关部门的大力支持下,建立和完善保障义务教育均衡发展的公共财政体制”和第4条“各地教育行政部门要在当地政府统一领导下,会同各有关部门,优先保障推进义务教育均衡发展所需资金。”而现有的政策对各自的职责缺乏有力的约束和督察,这无疑为均衡发展带来了阻力。  三是中央对西部地区的教育投入仍然不足。局长们反映,西部地区的发展仍面临着严重的经费困难。“一费制”政策对学校的乱收费行为起到了一定的规范作用,但教育经费的不足使许多落后地区的学校面临着生存危机。“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”由于经费问题,存在着用不起、用不好的问题。特别是寄宿制学校建好后,有些地方没有人去寄宿。如果实行统一寄宿,公用经费没有保障。经费的短缺仍然是制约西部地区教育均衡发展的瓶颈。  第四是现行出台的一些政策没有相应的配套机制支持,落实起来难度较大。一些地方在推进教育均衡发展的过程中,出现支教的、交流的教师不愿意去,接受的学校不愿意要的情况。这里涉及的主要问题是,学校和地区之间差异大,有关待遇衔接不当,到期之后学校还要补充教师等。另外,农村实行免学杂费后,一些经济落后地区的配套资金难以到位,使得学校维持运行难度加大。而对目前的一些示范学校建设和等级评估等活动,有的领导却很重视,很多做法与均衡发展的政策初衷相悖。  第五是西部地区农村教师队伍比较分散,素质低下,“一师一点”和“复式教学”的情形仍很常见。教师严重缺编导致学生只能维持上学,教学质量难以保障。而农村教师群体由于长期得不到培训,其原有的专业知识也慢慢地被本土化。山区教师与城区教师之间差别越来越大,而且优秀教师流失严重。师资问题已经成为影响均衡发展诸多因素的重中之重。(许杰)  《中国教育报》2006年5月15日第3版

记者发现,强化促进就业的政府职责,加大政策扶持力度是今年上海开展高校毕业生就业工作的第一要务。为此,上海将培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场,对高校毕业生免费开展政策咨询、就业指导和就业推荐服务,主动开展公益性、内容丰富、形式多样的就业招聘活动。在市、区县残疾人工作系统和有关高校共同努力下,去年上海各高校的残疾毕业生基本实现了就业。各高校还通过“手牵手”、“一帮一”等多种形式的就业援助活动,为困难大学生提供专门的就业辅导,并给予重点推荐和帮扶。上海市教委、市发改委、市人事局、市劳动和社会保障局日前联合下发了《关于做好2008年上海高校毕业生就业工作的通知》,今年起,上海将从提升公共服务质量、以创业带就业、全方位开展职业教育等5个方面入手,加强毕业生就业工作。

为何邀请教师和中小学校长参加如此高规格的会议呢?新疆生产建设兵团教育局局长高继宏给出了答案。他说:“这样高规格的会议邀请教师参加,的确是头一回。此次教育工作会议意义重大,邀请基层教育教学一线教师代表和校长参加,目的就是为了让他们聆听高层的声音,读懂政策,传播政策。一名教师就是一个高音喇叭,参加完会议回去后,他们会把政策带回去,带给身边的人,带给老百姓。”

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去年11月,赵阿琼在山东大学举行的一场演讲比赛上,讲述了高中时王老师帮助自己克服困难顽强求学的经历,感动了在场的一位名叫王春华的老矿工。老人将自己省吃俭用的一点钱寄给赵阿琼做生活费,可她却把钱寄回母校作为助学基金。在宁夏大学读书的王金霞将获得的250元奖学金寄回母校,用于资助贫困的学弟学妹;2005级高三(12)班学生杨晓等人成立了助学协会,每人每学期从自己的生活费中拿出10元钱,积攒起来寄回母校……

③北京联合大学广告学院成教院:北京东城区朝内南小街干面胡同10号;乘公交车24、713路汽车在录米仓站下车,路西道边的小红楼即是;乘106、110、807、812路公交车在灯市口站下车,108、111路公交车在灯市东口下车,向东行200米左右即可到达。

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经过5年建设,省教育厅于去年组织专家对这90个学科进行了终期评估验收,经过高校自评自查和专家组验收,全省90个省级重点学科均顺利通过了省教育厅的检查验收。其中,除兰州大学的区域经济学和甘肃农业大学的草业科学2个学科同属于国家重点学科免于验收外,其余88个学科中有80个学科的建设成绩被专家组评为优秀,8个学科被评为良好。其中,兰州大学的民族学、西北师范大学的教育学等8个学科在验收中以全A通过,建设成效十分明显。此外,这些省级重点学科的建设还带动了我省高校博士、硕士学位授权点的建设,特别是对专业学位授权点的建设起到了积极作用。此外,还带动了一批重点实验室、工程研究中心、人文社科基地等创新平台的建设。

四是工会层面。工会的主要职责就是要依法维护职工的合法权益。在两法、尤其是《劳动合同法》的实施中,工会有着重要的作用。在劳动关系的建立和调整方面,工会应当代表职工利益,帮助、指导劳动者了解劳动法律法规知识,掌握订立劳动合同应当遵循的原则,明确劳动合同条款的含义,按照法律规定的订立劳动合同的程序,与用人单位依法订立劳动合同。劳动合同订立后,要监督用人单位履行劳动合同的情况,并指导劳动者认真履行劳动合同约定的各项条款。发生劳动纠纷时,工会应当积极参与调解,及时解决纠纷。对劳动者申请仲裁和提起诉讼的,工会依法给予支持。工会应与用人单位建立集体协商机制,以从更高层次、更大范围保障劳动者的合法权益。在三方机制中,工会组织代表职工。通过三方之间的良好合作,争取就共同关心的问题达成共识,为政府制定和实施有效的政策措施,为妥善处理劳动关系问题,维护劳动者权益,促进经济发展创造条件。

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